瞬時(shí)值與日均值都要達(dá)標(biāo)

      河南浩輝環(huán)保科技有限公司近日了解到，山西省呂梁市生態(tài)環(huán)境局對交口縣尚潔污水處理有限責(zé)任公司總磷超標(biāo)一案做出行政處罰決定！

      日均值達(dá)標(biāo)不是免罰理由

      呂梁市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書（交口縣尚潔污水處理有限責(zé)任公司）

      呂環(huán)罰字〔2023〕080號

      交口縣尚潔污水處理有限責(zé)任公司：

     交口 縣尚潔污水處理有限責(zé)任公司（以下簡稱“公司”）環(huán)境違法一案，經(jīng)我局調(diào)查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、調(diào)查情況及發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法事實(shí)、證據(jù)和陳述申辯（聽證）及采納情況

     我 局執(zhí)法人員于2022年3月16日對你公司進(jìn)行了檢查，并委托山西藍(lán)策環(huán)境檢測有限公司人員在你公司巴歇爾槽出水收集池進(jìn)行了取樣監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果顯示，你公司巴歇爾槽總磷出水濃度為1.09mg／L，超過《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB14／1928－2019）規(guī)定的生活污水水污染物總磷排放濃度限值1.725倍。

      以上事實(shí)，有我局2022年3月16日的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》《調(diào)查詢問筆錄》和山西藍(lán)策環(huán)境檢測有限公司2022年3月22日出具的《監(jiān)測報(bào)告》（藍(lán)策環(huán)境［2022］檢S字第0312號）等證據(jù)為憑。

     你公司上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條的規(guī)定。

     我局于2022年6月23日下達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（呂環(huán)罰告字〔2022〕036號）告知你公司違法事實(shí)、處罰依據(jù)和 擬做出的處罰決定，并告知你公司有進(jìn)行陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利。

2022年7月19日，你公司向我局提出聽證申請，認(rèn)為行政處罰不合理。申請理由為：1．檢查當(dāng)日水質(zhì)污染物在線監(jiān)測因子COD日均值7.037mg／L，氨氮日均值0.056mg／L，總磷日均值0.051mg／L，總氮日均值5.473mg／L，均達(dá)標(biāo)排放。且總磷設(shè)備質(zhì)控樣抽查結(jié)果符合污染源廢水在線監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范（DB14／T2050－2020）質(zhì)控要求；2．你公司于2022年3月21日委托另一有資質(zhì)的第三方檢測公司對出水口水質(zhì)進(jìn)行采樣監(jiān)測，水質(zhì)采樣結(jié)果為COD37mg／L，氨氮0.307mg／L，總磷為0.07mg／L，總氮3.85mg／L，屬達(dá)標(biāo)排放。

      我局在收悉你公司聽證申請后，于2023年2月10日按程序組織舉行了聽證會。結(jié)合聽證筆錄和山西晉凱律師事務(wù)所《聽證意見書》，經(jīng)我局案件審理委員會集體審議研究決定，對你公司提出的聽證申請意見不予采納。理由如下：1．按照《關(guān)于環(huán)保部門現(xiàn)場檢查中排污監(jiān)測方法問題的解釋》（國家環(huán)境保護(hù)總局公告2007年第16號）“環(huán)保部門在對排污單位進(jìn)行監(jiān)督性檢查時(shí)，可以環(huán)保工作人員現(xiàn)場即時(shí)采樣或監(jiān)測的結(jié)果作為判定排污行為是否超標(biāo)以及實(shí)施相關(guān)環(huán)境保護(hù)管理措施的依據(jù)”；按照原環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)與現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致時(shí)證據(jù)適用問題的復(fù)函》（環(huán)政法函（2016）98號）“若同一時(shí)段的現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)與經(jīng)過有效性審核的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致，現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)符合法定的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測方法的，以該現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)作為優(yōu)先證據(jù)使用”，我局委托的山西藍(lán)策環(huán)境檢測有限公司資質(zhì)齊全，采樣過程按照《污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ91.1－2019）等相關(guān)規(guī)范進(jìn)行現(xiàn)場采樣，對監(jiān)測全程序進(jìn)行質(zhì)量控制，出具有合法的監(jiān)測報(bào)告，且你公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人全程陪同并簽字確認(rèn)；2．你公司2022年3月21日委托另一有資質(zhì)的第三方檢測公司采樣監(jiān)測結(jié)果與我局3月16日執(zhí)法檢查時(shí)的采樣點(diǎn)位、采樣時(shí)間并不一致，無比對意義。

     綜上，你公司陳述2022年3月16日總磷數(shù)值達(dá)標(biāo)排放不成立，按照原環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)與現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致時(shí)證據(jù)適用問題的復(fù)函》（環(huán)政法函（2016）98號），現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)作為優(yōu)先證據(jù)，我局對你公司巴歇爾槽總磷出水濃度超標(biāo)的違法行為作出行政處罰合理合法。

      以上事實(shí)，有我局《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》、《調(diào)查詢問筆錄》、和2023年2月10日聽證筆錄等證據(jù)為憑。

      二、行政處罰的依據(jù)、種類

     依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第二項(xiàng)和《山西省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》的規(guī)定，我局對你公司處41萬元的罰款。

      三、行政處罰決定的履行方式和期限

      根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，你公司接到本處罰決定書后，請即提供你公司全稱、統(tǒng)一社會信用代碼、繳款辦理人姓名、聯(lián)系電話和身份證號相關(guān)信息（送達(dá)回執(zhí)載明或發(fā)送至郵箱llssthjjfsjk＠163．com），到我局開具電子《非稅收入一般繳款書（繳款通知）》；并在收到本處罰決定書的15日內(nèi)，將應(yīng)繳款項(xiàng)按照繳款書中的繳款方式繳入?yún)瘟菏胸?cái)政專戶或呂梁市財(cái)政匯繳專戶。逾期不繳納罰款的，我局可以根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

      四、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限

      你公司如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向呂梁市人民政府申請復(fù)議；也可以在6個(gè)月內(nèi)向臨縣人民法院提起行政訴訟。申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。逾期不申請行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

      瞬時(shí)值能否作為處罰依據(jù)

      為什么日均值與即時(shí)采樣數(shù)據(jù)（瞬時(shí)值）的爭論這么大？因?yàn)樵凇冻擎?zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）中給出的排放標(biāo)準(zhǔn)是日均值，大家認(rèn)為污水處理廠按照排放標(biāo)準(zhǔn)排放理應(yīng)按照日均值，但是環(huán)境部在多次有關(guān)即時(shí)采樣數(shù)據(jù)（瞬時(shí)值）認(rèn)定的回復(fù)中表示在任何時(shí)間、任何情況下，排污單位的排污行為均不得違反排放標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)規(guī)定，即時(shí)采樣數(shù)據(jù)（瞬時(shí)值）也是處罰依據(jù)：

      回復(fù)一：

      《關(guān)于“現(xiàn)場即時(shí)采樣”監(jiān)測數(shù)據(jù)認(rèn)定有關(guān)問題的復(fù)函》（環(huán)辦政法函[2017]1624號）

      四川省環(huán)境保護(hù)廳：

      你廳《關(guān)于城鎮(zhèn)污水處理廠“現(xiàn)場即時(shí)采樣”應(yīng)如何認(rèn)定的請示》（川環(huán)[2017]49號）收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下：2007年2月27日，原國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布《關(guān)于環(huán)保部門現(xiàn)場檢查中排污監(jiān)測方法問題的解釋》（國家環(huán)境保護(hù)總局公告2007年第16號），規(guī)定：“排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的污染物排放方式、排放限值等是判定排污行為是否超標(biāo)的技術(shù)依據(jù)，在任何時(shí)間、任何情況下，排污單位的排污行為均不得違反排放標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)規(guī)定。”該公告現(xiàn)行有效。城鎮(zhèn)污水處理廠“現(xiàn)場即時(shí)采樣”即為一次性采樣，根據(jù)該公告的規(guī)定，其監(jiān)測結(jié)果可以作為判定排污行為是否超標(biāo)的證據(jù)。

       特此函復(fù)。

       環(huán)境保護(hù)部辦公廳2017年10月27日

      回復(fù)二：

      《關(guān)于環(huán)境行政處罰即時(shí)采樣問題的復(fù)函》（環(huán)辦法規(guī)函[2018]1246號）

       天津市環(huán)境保護(hù)局：

       你局《關(guān)于<環(huán)境行政處罰辦法>中規(guī)定的即時(shí)采樣予以明確的請示》（津環(huán)保法報(bào)[2018]86號）收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下：

《環(huán)境行政處罰辦法》第三十七條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)主管部門在對排污單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以現(xiàn)場即時(shí)采樣，監(jiān)測結(jié)果可以作為判定污染物排放是否超標(biāo)的證據(jù)。”

       2007年2月27日，我部作出《關(guān)于環(huán)保部門現(xiàn)場檢查中排污監(jiān)測方法問題的解釋》（原國家環(huán)境保護(hù)總局公告2007年第16號），規(guī)定：“排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的污染物排放方式、排放限值等是判定排污行為是否超標(biāo)的技術(shù)依據(jù)，在任何時(shí)間、任何情況下，排污單位的排污行為均不得違反排放標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)規(guī)定。”

       據(jù)此，現(xiàn)場即時(shí)采樣是指現(xiàn)場檢查時(shí)可以取一個(gè)樣品進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果可以作為判定污染物排放是否超標(biāo)的證據(jù)。該樣品的采集需按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。

      特此函復(fù)。

      生態(tài)環(huán)境部辦公廳2018年11月5日

      附件：

      《關(guān)于環(huán)保部門現(xiàn)場檢查中排污監(jiān)測方法問題的解釋》國家環(huán)境保護(hù)總局公告2007年第16號

近來，一些地方環(huán)保部門和企事業(yè)單位向我局詢問在環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)督管理工作中，如何適用污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中排放限值等問題。鑒于該問題具有普遍性，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，現(xiàn)就環(huán)保部門現(xiàn)場檢查中對排污單位的監(jiān)測方法問題解釋如下：

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，排放標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制實(shí)施的效力，必須執(zhí)行。遵守排放標(biāo)準(zhǔn)是排污單位法定義務(wù)。排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的污染物排放方式、排放限值等是判定排污行為是否超標(biāo)的技術(shù)依據(jù)，在任何時(shí)間、任何情況下，排污單位的排污行為均不得違反排放標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)規(guī)定。

       環(huán)保部門在對排污單位進(jìn)行監(jiān)督性檢查時(shí)，可以環(huán)保工作人員現(xiàn)場即時(shí)采樣或監(jiān)測的結(jié)果作為判定排污行為是否超標(biāo)以及實(shí)施相關(guān)環(huán)境保護(hù)管理措施的依據(jù)。

二OO七年二月二十七日

      環(huán)境部：擬日均值+瞬時(shí)值雙控

      生態(tài)環(huán)境部在日均值與即時(shí)采樣數(shù)據(jù)（瞬時(shí)值）的爭論中，既考慮執(zhí)法，也聽取了民意，擬新增日均排放限值與一次監(jiān)測排放限值“雙控”要求，并提高了瞬時(shí)值排放限值。

      2022年1月30日，環(huán)境部發(fā)布了關(guān)于征求《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）修改單 （征求意見稿）意見的函，擬增加瞬時(shí)值與日均值雙控的規(guī)定，目前修改單沒有正式公布，如正式公布，依據(jù)日均值還是瞬時(shí)值判定超標(biāo)的爭論將成為歷史，如下：

      《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）修改單（征求意見稿 ） 一、在 “2.規(guī)范性引用文件”中增加以下內(nèi)容：

HJ 91.1   污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

      二、將 “4.1.3 標(biāo)準(zhǔn)值”中的“4.1.3.1”修改為：

     4.1.3.1  城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放基本控制項(xiàng)目，執(zhí)行表 1、 表 2 和表 4 的規(guī)定。

      三、刪除表 1 中的色度、 pH、糞大腸菌群數(shù)等三個(gè)污染物項(xiàng)目。

      四、在表 3 后增加表 4，其后原有表格的序號依次順延。表 4 內(nèi) 容如下：

      五、將 “4.1.4 取樣與監(jiān)測”中的“4.1.4.2”修改為：

      4.1.4.2  測定日均排放濃度，取樣頻率一般為至少每 2h 一次，取 24h 混合樣，對混合樣進(jìn)行分析測試；按 HJ 91.1 規(guī)定不能測定混合樣的項(xiàng)目，應(yīng)對 24h 內(nèi)每次取樣進(jìn)行分析測試，以其算術(shù)平均值計(jì)。測定一次監(jiān)測排放濃度，應(yīng)按 HJ 91.1 規(guī)定采集滿足一次測試水污染物濃度所需樣品，并對其進(jìn)行分析測試。

      六、在 “6.標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督”中增加 6.3，內(nèi)容為：

      對于表 1 和表 4 均涉及的污染物項(xiàng)目， 其日均排放濃度超過表 1 規(guī)定或者一次監(jiān)測排放濃度超過表 4 規(guī)定，均為超標(biāo)。

對于色度、 pH、糞大腸菌群數(shù)等三個(gè)基本控制項(xiàng)目 ，其一次監(jiān)測排放濃度超過表 4 規(guī)定即為超標(biāo)。

      對于表 2 和表 3 中規(guī)定的污染物項(xiàng)目，其日均排放濃度超過標(biāo)準(zhǔn)值為超標(biāo)；對其開展一次監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)排放濃度超過表 2 和表 3 規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)通過增加監(jiān)測頻次、 開展溯源調(diào)查等方式， 評估其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)采取有效措施進(jìn)行防控。